胡能灿 袁新京 邢玲 单仕平

寒冬清晨，田野寂寥，气温近零。

安化县自然资源局耕地保护股干部却冒着严寒，走在空荡的乡间泥泞小道上。

“看！那是一块新开垦的土地！”忽然，有干部发出惊喜的呼喊。顺着他手指的方向，农户屋后山脚处一片绿油油的萝卜菜地出现在眼前。

  益阳市耕地保有量连续4年实现净增加。

“才0.3亩。”一番丈量下来，有人发出一声叹息。

“我们安化山高坡陡地少，能恢复一点算一点。只要大家不放弃，积少成多，耕地恢复还是充满希望的。”股长蒋科生说。

民非谷不食，谷非地不生。

耕地是保障国家粮食安全的根本，是我国最为宝贵的资源之一。近年来，益阳市以强烈的政治担当落实“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”重大要求，采取“点线面”工作法推动耕地保护落到实处，坚定守护“国之大者”。

根据2024年度国土变更调查遥感监测情况显示，益阳市疑似耕地流出1.22万亩，截至12月11日，新增耕地面积2.2万亩，实现“进大于出”。

不立不破——

精准选题，“点”上突破建立耕地保护新模式

北靠雪峰山，怀拥洞庭湖，益阳耕地禀赋优异，素有“鱼米之乡”美誉，是国家重要的商品粮基地。

“耕地保护工作是‘国之大者’，既是职责所在，也是使命必然。我们一定要切实扛起重任，不折不扣地抓实抓细抓到位。”益阳市自然资源和规划局党组书记、局长龚悟云如是说。

然而，红线保护难、永农守住难、占补平衡难、耕地恢复难、“双非”整治难。这“五难”是当前摆在耕地保护工作人员面前的“拦路虎”。

面对一桩桩难题，益阳市坚持“不立不破”，集思广益找方法，群策群力求破局。并组织各县市区自然资源保护部门集中培训、分组讨论、面对面座谈交流，算好耕地保护的“政治、家底、发展、民生、经济、管理”账，扛牢扛实保护耕地和保障粮食安全的政治责任。

经过科学研判，益阳市很快找准“因地制宜，科学规划；分类施策，合理利用；标本兼治，依法保护”的耕地保护新模式——

“制度+宣传”在明责上发力，务实推进党政同责。

益阳市委、市政府十分重视耕地保护工作，市级出台耕地保护责任追究办法、耕地“非农化”“非粮化”专项整治若干措施、耕地保护监督工作纪律“十不准”等制度性文件，严格落实党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责。

市自然资源和规划局组建专班下沉一线沉浸式帮扶，局领导分区包片指导耕地恢复、“两非”整治等重点工作。“耕地保护第一课”在市委党校开讲，在主流媒体开设县市区党政“一把手”谈耕保专栏，并利用快板说唱、短视频、微电影等宣传耕地保护政策，凝聚全社会共同参与意识。

“创新+直播”在履责上用功，务实推进田长管田。

益阳市全面推进“田长制”。以改革的手段，织密网格化全覆盖的耕保责任、组织体系，全市8395名“五级”田长常态化巡田。同时积极探索“田长+”。在乡村开展“三长合一”“一巡三查”试点，形成南县、桃江县典型案例。借助新媒体平台，组建“小益小阳田长制”直播间，宣传各地耕地保护新举措、新成效、新经验，现已开播6期。

“优化+严控”在尽责上见效，务实推进管控约束。

该市全面优化耕地和永久农田布局，置换不稳定耕地、坡耕地、污染耕地78.2万亩；足额带位置、精准带图斑落实411.7万亩耕地、365.1万亩永农保护任务。并积极改革完善耕地占补平衡制度，坚持以补定占、量入为出，引导各类项目建设不占或少占耕地；充分发挥自然资源督察执法“利剑”作用，市政府提级调度“三地两矿”，强力推进国家各类督察反馈问题整改。

“指标+补偿”在担责上自警，务实推进耕地恢复。

益阳市明确要求杜绝“鸡飞狗跳”运动式的工作方法，改进“事事留痕”打卡式的工作作风，摒弃“灰头灰脸”压力式的工作形象，按先易后难、科学选址、合理评估、尊重民意抓工作。今年不再下达年度恢复指标任务，而是根据责任目标缺口，综合研判，科学统筹，引导县市区因地制宜，能恢复则恢复，不能恢复则经济补偿。探索建立经济补贴激励制度，鼓励农户参与耕地恢复，谋求种粮、挣钱、保护的“三赢”。

先立后破——

合力破题，“线”上深入探索耕地保护新机制

他山之石，可以攻玉。

今年初，益阳市自然资源和规划局分管耕地保护的领导带队赴永州、岳阳等地考察学习，系统借鉴外地经验，并结合益阳实际，全面探索建立耕地保护新机制。

益阳市紧扣现有耕地“一亩不少”，坚持目标导向，上下协同严管。

沅江居洞庭之南，因沅水归宿之地而得名。为守护耕地，建好“洞庭粮仓”，沅江市发出“耕地一亩也不能少，要把流失的耕地找回来、种起来”的号召。今年共计恢复耕地4049亩。

至12月11日，益阳市今年新增耕地面积2.2万亩。

益阳市聚焦违法用地“一亩不让”，坚持问题导向，部门协同严抓。

“这个地方绝不能用来私搭乱建，谁来都不行。”一次日常巡查中，安化县江南镇边江村党总支书记王仁和发现边江七组村民准备在耕地上违规搭建杂屋，他立刻上前成功制止。

边江村将保护耕地写入“村规民约”第一条。近3年来，该村没有一例耕地“非农”“非粮”现象。

益阳市围绕新增耕地“一亩不假”，坚持结果导向，干群协同严控。

“耕地恢复数据必须真实，经得起检验。”这既是上级的要求，也是益阳市委、市政府及自然资源主管部门的共识。

近年来,农村外出务工人员增多,农村耕地抛荒撂荒现象时有出现。安化县东坪镇马渡村也不例外。

为遏制这种势头蔓延，保护好全村3810亩耕地，马渡村两委严格落实耕地保护政策，积极做好耕地的复垦复种工作。通过召开屋场会、上门宣传耕地保护政策等方式争取村民的理解和支持，扎实开展耕地恢复。

近3年来，该村实现耕地复垦235亩。马渡村党总支书记廖建毅说：“安化地处山区，耕地后备资源少，耕地恢复工作难度大，但我们马渡村坚持实事求是，不虚报、不造假，每一分恢复耕地都是实打实的数据。”

有立有破——

高效答题，“面”上推进拓展耕地保护新路径

“耕地保护工作既要提高站位，扛起耕地保护政治责任；又要找准定位，统筹推动耕地保护，打出组合拳；还要争先进位，做到今天工作比昨天进步，今年成绩比去年有提升。”益阳市自然资源和规划局耕地保护科科长谭学军说。

益阳市保护耕地另辟蹊径，与时俱进打造田长直播间，审时度势全面推行申领制，革故鼎新突出全域“一盘棋”，三管齐下，涌现出一批先进典型——

市级层面着力“聚焦落实党政同责，推动耕地保护提质；聚焦专班专责，推动耕地保护提级；聚焦守土有责，推动耕地保护提档；聚焦守土担责，推动耕地保护提效；聚焦守土履责，推动耕地保护提升”五个“聚焦”，“春苗行动”挂图作战，“三地两矿”市政府提级督办，“两非”整治常抓不懈，实现耕地保护的可圈可点。

赫山区兰溪镇开展全域土地综合整治试点，新增耕地2694.29亩，经验做法获《人民日报》推介。

资阳区大力整治耕地“非农”“非粮”化，狠抓草皮种植全面退出，防止土壤沙化。

安化抽水蓄能电站项目通过优化设计和选址，节约集约用地887亩，避让耕地116亩。安化经开区发挥“愚公精神”，全面推行“工业上山”“开山填凹”造地和向空中要地举措，新增建设用地1500亩，入驻工业企业100余家，局部园区容积率达2.53。

桃江县三堂街镇九峰村退出虾蟹养殖，恢复耕地137亩，种上棉花、大豆，由村集体管护，为集体增收10万余元；赤塘村在全国人大代表、村党总支书记高亚的带领下，探索建立“农户+村集体+种粮大户”三方利益联结机制，打造了耕地保护“赤塘模式”。

沅江市黄茅洲镇民心村由于历史原因，在耕地上形成了184亩桃园。在桃树进入枯死期，镇、村两级适时做通村民工作，将桃树砍掉，一举恢复该地块。

南县南洲镇南山村实行“确权不确地”，谁恢复耕地谁管护谁受益，鼓励村民自主开垦耕地流转给企业，当年即可分红。村民踊跃找地，积极开垦。村民龙德华开垦耕地7亩多。

大通湖区科学统筹保护与发展，因地制宜探索出一条保护耕地与乡村绿化建设融合发展林业沟渠经济的新路子。引进社会合作资本1178万元，收回村组沟渠路边林权305公里，绿化村庄沟渠路边257公里，发展沟渠林业经济1.18万亩，村级集体经济可增收180万元。

植梦于心，扎实前行，岁月会对所有的努力给出想要的答案：2021年、2022年，益阳市连获省政府耕地保护真抓实干督查激励。2023年，益阳市在耕地保护和粮食安全责任制“国考”首考中，交出满分“答卷”。截至目前，益阳市耕地保有量连续4年实现净增加。（本文图片均由益阳市自然资源和规划局综合调研科提供）

原载《湖南日报》2025-08-0505版

责编：宋姗姗

一审：张佳伟

二审：杨军

三审：邢玲

来源：湖南日报

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